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          3. 《關于依法懲治妨害國(邊)境管理違法犯罪的意見》答記者問

            Law-lib.com  2022-6-30 14:15:01  最高檢網站


            6月30日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局聯合發布《關于依法懲治妨害國(邊)境管理違法犯罪的意見》(法發〔2022〕18號,以下簡稱《意見》)。為便于實踐準確理解與適用,最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家移民管理局政策法規司有關負責人接受了采訪。

            問:請介紹一下《意見》的制定背景和主要經過。

            答:2012年6月30日,出境入境管理法正式公布,進一步規范出境入境管理工作。同年12月,“兩高”聯合發布《關于辦理妨害國(邊)境管理刑事案件應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2012〕17號,以下簡稱《解釋》),對妨害國(邊)境管理犯罪的定罪量刑標準和有關法律適用問題作出規定。十年來,各級人民法院、人民檢察院、公安機關和移民管理機構嚴格適用刑法、出境入境管理法和《解釋》規定,依法嚴懲妨害國(邊)境管理違法犯罪,切實維護國(邊)境管理秩序和人民群眾切身利益,取得了良好效果。

            隨著經濟社會發展和我國對外開放的持續深化,近年來,妨害國(邊)境管理違法犯罪出現了一些新的情況和特點,迫切需要加強對妨害國(邊)境管理行為的治理。具體而言:(1)案件快速增長,社會危害嚴重。當前,妨害國(邊)境管理犯罪高發多發,且呈現明顯的增長趨勢。2012年至2021年十年間,全國法院審理的妨害國(邊)境管理刑事案件持續增長,2021年的案件數量、生效判決人數分別較2012年增長超過10倍、23倍。妨害國(邊)境管理犯罪往往與跨境犯罪交織滋長,損害經濟社會發展秩序和人民群眾人身財產安全,具有嚴重的社會危害;新冠疫情發生以來,“帶疫偷渡”又增加了境外疫情輸入風險,給我國疫情防控工作和邊境地區社會穩定帶來重大不利影響。2021年,全國檢察機關起訴涉嫌妨害國(邊)境管理犯罪嫌疑人人數是2020年的3.3倍。(2)行為樣態多變,法律適用復雜。一方面,我國與各國往來渠道日益拓寬,組織他人“持證”偷越國(邊)境等問題突出;另一方面,隨著主管部門防范打擊水平提升,妨害國(邊)境管理犯罪的手段翻新,分段運送、徒步帶領他人偷越國(邊)境等情形逐漸增多。對于這些行為應當如何定性處理,實踐存在爭議,需要加以指導和明確。(3)地域存在差異,處理尺度不一。我國是世界上陸地邊界線最長的國家,陸地邊界線全長超過2萬公里,受相關邊境地區地理特征等因素影響,部分違法行為具有明顯的地域性,行為目的、行為方式、行為頻次以及對國(邊)境管理秩序的妨害程度均存在一定的差異。實踐中,相關案件的處理尺度不盡一致,法律政策尺度亟須進一步規范。

            針對妨害國(邊)境管理違法犯罪的新情況新問題,最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局共同深入調研,廣泛征求意見,反復論證完善,特別是充分吸收相關案件高發地區辦案一線的意見建議,制定了《意見》。

            問:請介紹一下《意見》制定的主要考慮。

            答:《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,堅持依法懲治妨害國(邊)境管理違法犯罪活動,切實維護國(邊)境管理秩序,為高水平對外開放提供有力法治保障。具體而言,在制定過程中,重點把握了以下幾點:

            一是應對形勢變化,依法從嚴懲治犯罪;诋斍胺梁ㄟ叄┚彻芾矸缸锏母甙l態勢,特別是與跨境賭博、電信網絡詐騙等交織滋長,以及增加境外疫情輸入風險的實際情況,《意見》從執法、司法各環節發力,切實加大對妨害國(邊)境管理違法犯罪的懲治力度,以有效維護國(邊)境安全,深入治理跨境犯罪,筑牢國境疫情防線,保障人民群眾人身財產安全。

            二是聚焦實踐難點,細化法律適用標準。對于妨害國(邊)境管理犯罪的法律適用,實踐存在一定認識分歧。例如,對于限定在我國邊境地區停留、活動的外國人,非法進入我國非邊境地區的行為能否認定為“偷越國(邊)境”;再如,偷越國(邊)境行為的次數是按入境、出境行為分別計算還是合并計算等!兑庖姟丰槍_實踐的突出問題,進一步細化明確相關規定,注重規范執法、司法尺度,確保法律統一正確適用。

            三是突出懲治重點,準確貫徹刑事政策!兑庖姟窂娬{依法從嚴懲處組織行為、犯罪集團的首要分子、主犯和積極參加者,通過“嚴”的政策要求,達到有效遏制犯罪、預防犯罪的目的。在此基礎上,《意見》對受雇傭或者被利用從事輔助工作,未直接實施妨害國(邊)境管理行為的,明確一般不追究刑事責任,通過“寬”的政策導向,實現罪責刑相適應,確保案件辦理取得良好效果。

            問:組織他人偷越國(邊)境罪是妨害國(邊)境管理犯罪的重點罪名。請介紹一下《意見》對此有何規定?

            答:針對當前司法實踐反映的突出問題,《意見》就組織他人偷越國(邊)境罪的認定作了專門規定。概括而言,主要有如下三個方面的內容:

            一是關于組織他人“持證”騙取核準出入境行為的認定。當前,利用我國與其他國家的互免簽證等政策,組織已持有出入境證件的人員通過虛構事實、隱瞞真相等方式掩蓋非法出入境目的,騙取出入境邊防檢查機關核準出入境的情況較為普遍,日益成為相關妨害國(邊)境管理活動的重要方式。對此,《意見》明確對于此類組織“持證”人員騙取出入境邊防檢查機關核準出入境的行為,應當認定為組織他人偷越國(邊)境。

            二是關于組織外國邊民等非法進入非邊境地區行為的認定。近年來,部分人員受利益驅動,利用邊民往來的便利政策,組織外國邊民進入我國非邊境地區務工、居留等。此類活動在部分邊境地區有規;、產業化的趨勢,對境內社會管理和經濟秩序帶來一定沖擊。對此,《意見》明確對于組織依法限定在我國邊境地區停留、活動的人員,違反國(邊)境管理法規,非法進入我國非邊境地區的行為,應當認定為組織他人偷越國(邊)境。

            三是對相關行為刑事追究的政策把握。一方面,對于“持證”偷越國(邊)境和邊民等非法進入非邊境地區,《意見》將刑事規制的對象限定于組織行為。另一方面,組織“持證”人員偷越國(邊)境行為和組織邊民等非法進入非邊境地區,在社會危害程度上存在明顯的個案差異。有的組織外國人入境從事非法勞務,有的組織我國公民出境參與電信網絡詐騙、賭博等犯罪,應當區分情況,依法處理;诖,《意見》要求“在決定是否追究刑事責任以及如何裁量刑罰時,應當綜合考慮組織者前科情況、行為手段、組織人數和次數、違法所得數額及被組織人員偷越國(邊)境的目的等情節,依法妥當處理”。

            問:《意見》細化了運送他人偷越國(邊)境犯罪的認定。請介紹一下有關情況。

            答:我國國界線漫長,邊境地區地理環境復雜。受利益驅動,運送他人偷越國(邊)境犯罪較為多發。近年來,一些邊境地區的不法分子采用私開通道、破壞邊境攔阻設施等方式,專門從事運送、引帶他人非法出入境活動;有的不法分子采用接駁、容留、藏匿等方式將偷越國(邊)境人員“化整為零”再實施運送;有的交替使用車輛、船舶運輸或徒步帶領等方式,頻繁變換運送線路,意圖逃避打擊。與時俱進細化此類犯罪的認定標準,成為實踐迫切需要。

            對此,《意見》主要作了如下規定:(1)對明知是偷越國(邊)境人員,分段運送其前往國(邊)境的,應當認定為刑法第三百二十一條規定的“運送他人偷越國(邊)境”,以運送他人偷越國(邊)境罪定罪處罰。(2)徒步帶領他人通過隱蔽路線逃避邊防檢查偷越國(邊)境的,屬于運送他人偷越國(邊)境。(3)懲罰與教育相結合,綜合考慮運送人數、違法所得、前科情況等依法定罪處罰,重點懲治以此為業、屢罰屢犯、獲利巨大,和其他具有重大社會危害的情形。

            問:近年來,偷越國(邊)境犯罪呈上升趨勢。請問《意見》對偷越國(邊)境罪作了哪些細化規定?

            答:根據刑法規定,違反國(邊)境管理法規,偷越國(邊)境,情節嚴重的,構成偷越國(邊)境罪!兑庖姟丰槍陙硗翟絿ㄟ叄┚撤缸锍尸F的動機、手段、危害后果等情況,進一步明確了偷越國(邊)境犯罪的認定問題。

            一是將破壞邊境物理隔離設施作為偷越國(邊)境“情節嚴重”的適用情形。近年來,我國邊境地區出現了故意破壞鐵絲隔離網、監控、報警設備等邊境設施后偷越國(邊)境的案件,嚴重侵害國(邊)境管理秩序,造成重大風險隱患,有必要依法懲治。

            二是明確偷越國(邊)境次數的計算規則。按照《解釋》規定,偷越國(邊)境“三次以上”構成偷越國(邊)境罪!兑庖姟愤M一步明確按照非法出境、入境的次數分別計算偷越國(邊)境次數,同時規定“對于非法越境后及時返回,或者非法出境后又入境投案自首的,一般應當計算為一次”,區分情形確定計算標準,實現依法精準打擊。

            三是對“結伙”偷越國(邊)境作出界定!叭艘陨辖Y伙偷越國(邊)境”屬于偷越國(邊)境“情節嚴重”的情形?紤]到實踐情況較為復雜,《意見》明確偷越國(邊)境的人員相互配合、共同偷越國(邊)境的,屬于“結伙”,在組織者、運送者安排下偶然同行的,不屬于“結伙”,以進一步突出懲治重點,實現罪責刑相適應。

            問:當前,妨害國(邊)境管理犯罪呈現組織化、國際化、網絡化等特點。請問《意見》對此有何針對性規定?

            答:從辦案實踐看,當前妨害國(邊)境管理犯罪確實呈現出明顯的組織化、國際化、網絡化特點。犯罪團伙操控犯罪,內部組織嚴密、分工明確;團伙頭目在境外遠程指揮,使用“黑話”“暗語”聯絡,逃避打擊;網上發布虛假信息,引誘、招徠偷渡人員。隨著犯罪手段不斷翻新,作案方式更加隱蔽,打擊治理難度加大。對此,《意見》從以下四個方面作出針對性規定,以進一步提升治理效能:

            一是強化對共同犯罪的懲治!兑庖姟访鞔_,事前與組織、運送他人偷越國(邊)境的犯罪分子通謀,在偷越國(邊)境人員出境前或者入境后,提供接駁、容留、藏匿等幫助的,以組織他人偷越國(邊)境罪或者運送他人偷越國(邊)境罪的共同犯罪論處。

            二是提升打擊的精準化水平!兑庖姟窂娬{,從嚴懲處組織他人偷越國(邊)境犯罪,堅持全鏈條、全環節、全流程對妨害國(邊)境管理的產業鏈進行刑事懲治。對于偷越國(邊)境犯罪,重點懲治越境實施犯罪、屢罰屢犯,和其他具有重大社會危害的情形。對于妨害國(邊)境管理犯罪團伙、犯罪集團,應當重點懲治首要分子、主犯和積極參加者。

            三是加強執法、司法國際合作!兑庖姟芬幎,根據國際條約規定或者通過刑事司法協助、警務合作等渠道收集的境外證據材料,能夠證明案件事實且符合刑事訴訟法規定的,可以作為證據使用。

            四是鏟除再犯罪的經濟基礎!兑庖姟芬笞⒅剡m用財產刑和追繳犯罪所得、沒收作案工具等處置手段,加大財產刑的執行力度,最大限度剝奪犯罪分子重新犯罪的能力和條件。

            問:《意見》發布后,“兩高一部一局”對貫徹實施工作有何考慮?

            答:《意見》是“兩高一部一局”貫徹落實中央關于深化妨害國(邊)境管理違法犯罪治理的重要舉措。下一步,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局,將充分發揮各自職能作用,依法嚴懲妨害國(邊)境管理違法犯罪,切實維護國(邊)境管理秩序和人民群眾人身財產安全。

            一是嚴格依法辦案。采取有力措施,指導地方辦案機關嚴格執行刑法和有關法律規定,準確把握案件辦理政策要求,切實加大懲治力度,依法辦理組織、運送他人偷越國(邊)境等相關案件,突出打擊重點,彰顯嚴懲立場,回應社會關切。

            二是強化行刑銜接。做好行政執法與刑事司法雙向銜接,對涉嫌妨害國(邊)境管理犯罪的案件,要及時移送立案偵查,不得以行政處罰代替刑事追究。對于實施相關行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人,依法應當給予行政處罰、政務處分或者其他處分的,依法移送有關主管機關處理。

            三是推動源頭治理、綜合治理。進一步健全完善國(邊)境管理領域綜合治理機制,助力相關行政管理部門強化行政執法和社會治理,推動鏟除相關跨境犯罪滋生土壤,從源頭上有效預防妨害國(邊)境管理違法犯罪的發生。

            四是加強普法宣傳。認真落實“誰執法誰普法”責任制,結合相關妨害國(邊)境管理案件辦理,引導廣大群眾自覺遵守出境入境管理法規,共同防范跨境違法犯罪,維護國(邊)境秩序和自身合法權益,確?诎哆吘嘲踩定。


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